양완식
한국군사문제연구원 기획실장
yws5131@naver.com


정보작전은 새로운 교리는 아니지만, 2013년 미 합동참모본부에서 발행한 합동발간물2-0「합동정보」와 이를 근거로 2014년에 미 육군 교육사령부에서 발간한「정보전」교범 중에서 중요한 내용을 요약한 것이다. 정보전 교리에 새로운 내용이 있는지를 살펴서 한국군의 교리발전과 교육훈련에 도움이 되기를 바라는 마음에서이다. 새로운 개념의 변화는 정보작전을 첩보를 수집하는 중요한 작전으로 여긴 것과 임무형 지휘의 맥락에서 정보작전의 계획 및 실시를 다룬 점들이다. 작전계획을 수립하고 작전을 준비하는 과정부터 필요한 첩보를 수집하고 기존의 정보를 확인하기 위해 정보작전을 먼저 실시해야 한다. 그리고 작전이 종료된 이후에도 작전의 성과를 평가하고 차후 작전을 위하여 필요한 첩보를 수집하기 위하여 정보작전은 계속되어야 한다. 정보작전은 단지 첩보를 수집하는 기능만 수행하는 것이 아니고, 수집된 첩보를 가지고 정보를 생산하는 과정을 모두 포함한다. 그러므로 정보작전은 연속되는 순환절차로서 계속되는 것이다. 특히 실시간, 혹은 실시간에 준하여 대응을 해야 하는 현대전에서 정보작전은 더욱 중요해진다. 그리고 별도의 정보작전을 위하여 편성된 정보부대외에 모든 부대가 정보작전을 수행해야한다는 점에서 모든 부대의 간부들이 정보작전의 중요성에 대한 새로운 관점을 가질 필요가 있다.

합동정보작전 개요
합동정보작전 개념
합동정보작전은 국가 및 합동 수집능력으로부터 개별 군사정보 병사의 관측과 보고에 이르는 모든 범위의 수단을 가지고 수행하는 첩보 수집의 한 방법이다. 국가 기관-6월호통합사령부-해·공군 작전부대 및 육군의 군단-사단으로부터 규모가 작은 부대 수준에 이르기까지 지휘관의 의사결정 과정을 지원하기 위하여 정보 개발에 사용되는 첩보를 수집한다. 합동정보작전의 주 목적은 작전수행(계획수립, 준비, 시행 및 평가)을 지원하는 정보를 생산하는 것이다 또한 임무형 지휘 철학의 성공적인 적용을 위해 적시적인 정확한 정보가 요구된다. 정보는 각 작전절차의 활동을 위한 핵심적인 토대가 된다. 정보는 수집된 첩보를 분석한 결과물로서 생산되며, 첩보는 정보작전을 통하여 수집한다.
첩보수집은 현행작전과 장차작전을 직접 지원하기 위한 계획 수립, 센서와 자산운영, 또한 처리 및 활용과 전파 시스템을 동시통합 및 조화시키는 활동이다. 보다 나은 의사결정을 가능하게 하고, 작전환경의 이해를 넓히며, 결정적인 작전에서 전투기능을 지원하는 첩보 수집에 지향될 수 있는 인간, 혹은 자동화 센서, 자산, 혹은 PED(처리, 활용, 및 전파 )시스템 같은 첩보 수집능력을 활용하여 첩보 수집에 기여하는 정보전투 기능이 정보작전이다.
합동정보작전 역할과 책임
합동 정보의 주요 역할은 임무 달성을 용이하게 하기 위하여 첩보와 평가를 제공하는 것이다. 이 역할은 합동 정보참모부(J-2)와 지원 조직을 이끄는 일련의 특별 책임에 따라서 지원된다. 여기에는 다음 사항이 포함된다: ① 지휘관에게 알리는 것 ② OE(작전환경)를 설명하는 것 ③ 목표를 식별하고, 구체화 및 지정하는 것 ④ 작전의 계획 작성 및 실시를 지원하는 것 ⑤ 적의 기만과 기습에 대처하는 것 그리고 ⑥ 작전의 효과성을 평가하는 것이다.
합동정보작전은 유효한 요구를 충족키는 첩보를 수집하기 위하여 군사정보 부대나 병사들에게 부여된다. 정보작전을 통해 위협의 활동이나 자원, 혹은 작전환경의 특징에 관한 첩보를 수집한다. 전술적인 수준에서는 정보작전, 정찰, 경계 작전, 그리고 감시등 첩보수집의 일부로서 수행되는 4가지의 주요 과업이 있다. 대정보(CI), 지리정보(GEOINT), 인간정보(HUMINT), 계측 및 기호정보(MASINT), 신호정보(SIGINT), 그리고 기술정보(TECHINT) 등의 4가지 정보 분야는 정보작전과 관련하여 일상적으로 수행되는 과업이다.

합동정보작전 절차
합동정보 과정은 공통정보 용어와 절차를 위한 기초를 제공한다. 합동정보 과정에는 지휘관들과 국가급 수준의 의사 결정자들에게 관련 있고, 적시적인 정보를 제공할 목적으로 정보 참모와 정보조직에 의해 수행되는 광범위한 활동이 포함된다. 합동정보작전의 범주는 다음 6개의 상호 관련되는 정보 작전의 절차를 구성한다: ① 계획 및 지시 ② 수집 ③ 처리 및 이용 ④ 분석 및 생산 ⑤ 전파 및 통합 그리고 ⑥ 평가 및 환류이다. 작전 환경에 대한 합동정보준비 (JIPOE)는지휘관과 정보참모가 복잡하고 상호 연계된 작전환경을 이해할 수 있게 돕는 생산물의 분석과 발전을 관리하는 지속적인 과정이다. 이는 지휘관이 결심을 하는데 있어서 작전운용 능력에 영향을 주는 조건, 환경, 및 영향들이다.
처리 절차는 아래 수준별로 구분된다.
① 전략 정보 : 전략정보는 대통령, 국가 안보 위원회의, 의회, 국방 장관(SecDef: Secretary of Defense), 고위 군사 지도자들, 전투 부대 지휘관들 그리고 기타 미국 정부 부처 및 기관들, 그리고 전 군사작전 범위에 걸쳐 합동작전을 지원한다. 통합군사령부의 전략정보는 현 상황을 평가하며, 국가 안보와 미국 혹은 동맹국의 이익에 영향을 줄 수 있는 적의 장차 능력과 의도를 판단한다.
② 작전 정보 : 작전 정보는 통합군사령관과 예하 합동부대 사령관들, 그리고 예하 구성군 사령관들에 사용되는 정보작전이다.
③ 전술 정보 : 전술정보는 전술부대 지휘관, 계획자들, 및 전투, 교전, 및 특수한 임무를 계획하고 시행하는 운용자들에 의하여 사용된다.
합동정보작전 보장과 자산운용의 통합
또한 계속적인 정보작전의 여건이 보장되어야 한다. 수집활동은 임무를 수령한 직후에 시작하여 전반적인 작전을 준비 및 수행하는 동안 계속된다. 수집활동은 작전의 종결과 더불어 중단하는 것이 아니고 필요시 계속한다. 전반적인 작전을 수행하기 전에 정보작전은 작전환경에 관련된 모든 측면에 대하여 간격을 메우는데 주안을 둔다.
계획을 수립하는 동안 지휘관은 식별된 핵심 장소를 충분히 커버할 수 있도록 자신의 자산을 통합해야 한다. 첩보수집에 있어서 최적의 버전은 모든 군사정보 수집 자산이 정교하게 같이 운용될 때 달성된다. 수집 자산의 적절한 혼합은 가능한 많은 다른 요구들을 충족시킬 수 있다. 또한 그것은 그 부대가 선호하거나 혹은 특정한 부대에 의존할 수 있는 경향을 감소시킨다. 정보 및 작전 참모는 같이 작업하여 요구사항, 가용 능력, 그리고 커버해야 할 지역의 균형을 맞춰야 한다. 지휘관과 참모는 이런 수준의 커버를 요구하는 핵심 지역에서 변경여부를 결정하기 위하여 계속적으로 자산들의 성과를 평가해야 한다.
작전 시행 간에는 작전이 진행됨에 따라 위협세력의 구성, 배치 및 의도를 입증하는 최신화 된 첩보를 지휘관에게 제공하는데 초점을 맞춘다. 이 첩보는 지휘관으로 하여금 위협세력이 실제로 어떤 방책을 채택할지를 입증할 수 있게 해주고, 만일 계획이 아직 유효하다면, 작전지역 내에서 일어나는 사건들에 기초하여 위협세력이 채택할 방책을 결정할 수 있게 해준다. 그러면 지휘관은 필요한 결심을 할 수 있다. 그러나 이것에는 조정이 있을 수 있다(예상치 못한 기회, 혹은 위협에 대응하기 위한 그 명령의 수정).
시행 후에는 정보작전은 후속 작전 계획수립과 부대 방호를 위해 필요한 첩보를 수집하기 위하여 위협이 되는 부대와 접촉을 유지하는데 초점을 맞춘다. 안정화작전에서는 대체로 작전지역에 관련 분야와 관심지역, 그리고 지휘관이 지정한 민사 고려사항에 초점을 맞춘다.
통합사령부와 예하 합동부대는 합동 자산을 예하 제대에 할당한다. 군단 및 사단은 할당된 자산을 여단 전투단과 그 예하제대에 할당한다. 참모요원은 할당 및 배분 시스템을 이해하여야 한다. 그들은 계획 수립 초기 단계부터 협업 및 협조를 시행하여 무슨 자산이 가용한지를 결정해야 한다. 또한 참모들은 상급 사령부의 명령을 분석하여 다양한 일정수립과 추적 메커니즘을 살펴야 한다. 정보작전의 복잡성으로 인하여 참모는 모든 부대의 편제 자산들의 실제적인 능력과 제한사항을 알고 계획수립 및 시행 시 고려해야 한다.
정보작전과 임무형 지휘 지원
합동정보절차의 설계와 구조는 지휘관의 상황 이해와 임무형 지휘권 행사를 지원하는데 필요한 정보를 제공할 수 있도록 구성되어야 한다. 지휘관은 핵심정보요구 선택과 임무형 지휘를 통하여 작전 과정(process)을 수행한다. 지휘관은 전 작전과정을 통하여 지휘관의 이해를 출발점으로 하여 작전을 가시화하고, 묘사하며, 작전을 지휘하고 그 결과를 평가한다.
합동정보준비(JIPOE)와 미 육군차원의 전장정보준비(IPB)는 작전환경 측면에 대한 심층 이해를 발전시키는데 도움을 주며, JIPOE 및 IPB 결과에 기초하여 지휘관은 요망하는 최종 상태와 현 상태에서 최종 상태로 만들어가는 방법에 대한 개략적인 방법, 즉 작전구상을 가시화한다. 지휘관은 지휘관 정보요구(CCIR)를 하고, 참모는 이런 요구에 답을 줄 수 있도록 필요한 첩보를 수집하기 위한 계획을 먼저 작성하여 첩보수집 과업을 지시하고 정보작전을 위한 부대를 지원한다.
정보작전부대와 모든 부대의 장병들은 공식적인 요구를 충족시키기 위해 첩보를 수집하는 정보작전을 수행한다. 전술적 작전에서는 이런 요구들은 첩보 수집 계획에 구체화된다. 정보작전에서는 지휘관의 의사결정을 위하여 위협과 작전환경에 관련된 다른 사항에 대하여 의도, 활동 및 능력에 관한 첩보를 수집한다. 또한 정보전투기능의 핵심 능력 3가지는 첩보수집, 정보의 동시통합과 분석이다. 전개된 모든 제대의 부대와 참모들은 요구를 충족시키는데 필요한 첩보와 데이터를 획득하기 위하여 정보작전을 수행한다. 정보참모는 정보작전 결과를 다른 모든 가용한 첩보들과 통합시켜 지휘관의 의사결정을 도울 수 있는 정보를 분석한다. 정보의 동시 통합은 효율적이고 효과적으로 의사결정을 지원하기 위하여 첩보 수집과 정보 분석을 작전과 통합하는 것이다.
합동정보작전은 현행 및 장차 작전에 직접 지원하기 위한 감시 및 정찰의 계획수립, 센서, 자산, 그리고 처리, 이용과 전파 시스템의 운용을 동시 통합하는 것이다. 그리고 그 핵심은 정보, 감시 및 정찰(ISR)이다. 성공적인 정보 개발을 위하여 협조된 합동 및 국가차원의 ISR 능력의 활용을 포함하여 모든 첩보 수집 자산들의 완전히 협조된 노력이 요구된다.
군사정보 수집 자산은 훈련되고 인증된 군사정보 병사, 또는 군사정보 병사들에 의해 운영되는 첩보수집용 센서 등이 포함된다. 군사정보 수집 자산은 다른 첩보 수집 능력과는 구별된다. 정보 수집은 적용할 수 있는 모든 미국의 법과 정책에 의하여 가능해야 하고 그것들을 준수해야 하기 때문에 구분이 요구된다. 아래 <표>에는 중요한 법률, 정책문서, 그리고 다른 권위 있는 문서들이 나열되어있다. 이에 더하여 정보작전을 수행하기 위하여 어떤 정보 분야는 특별한 훈련과 인증이 요구된다.
합동정보작전 원칙
정보 분석관은 작전 환경의 모든 의미 있는 양상을 이해하려고 노력해야 한다. 이런 이해는 적의 배치뿐만 아니라, 작전 환경에서 개인과 집단의 사회 문화적 미묘한 차이도 포함시켜야 한다.

① 동시 통합 : 정보는 결정에 영향을 주는 시간 이전에 정보 요구에 응답하기 위하여 작전 및 계획과 동시통합 되어야 한다. 정보작전은 수직과 수평적으로 통합되어야 하며, 합동, 전역, 인접 및 예하 제대와 동시 통합되어야 한다. 참모요원들은 해당 제대, 상급 및 예하 제대의 수집자와 PED(처리, 활용, 및 전파), 그리고 그런 자산들의 요청과 관리 방법을 알아야 한다.
② 진실성 : 진실성은 사실들이 해석되어 나타나는 것과 함께 사실과 진실성을 고수해야할 필요가 있다. 정보 분석관들은 그들의 분석에 영향을 주는 인지적 편견을 회피하기 위하여 적극적 조치를 취하여야 한다.
③ 노력의 통일 : 노력의 통일은 정보 작전의 중앙집권화 된 계획 작성 및 지시와 분권화된 실시에 의하여 용이하게 이루어지며, 그것은 합동부대 지휘관으로 하여금 모든 가용한 수집 능력과 처리, 이용, 그리고 전파 체계를 효율적이고 효과적으로 적용할 수 있게 한다.
④ 정보요구의 우선순위 : 정보 요구 우선순위 설정을 통해 가장 중요한 과업을 식별하고 그들 과업에 제한을 주는 가용한 자원을 적용함으로서 정보 요구를 다루고 위험을 효과적으로 다루기 위한 방법을 제공한다.
⑤ 탁월성 : 최고의 정보 탁월성을 충족시키기 위하여, 정보 생산물의 구비요건은 다음과 같다: 예견성, 적시성, 정확성, 유용성, 완전성, 적절성, 객관성, 및 가용성.
⑥ 예측성 : 합동부대 지휘관은 적의 의도를 정확하게 식별하고, 공격 및 방어 작전을 지원하며, 조치를 취할 수 있을 정도로 충분히 구체적으로 적의 장차 방책을 예측하는 적시적인 정보 판단을 요구하고 기대한다.
⑦ 민첩성 : 민첩성은 기존의 중요 업무를 동시에 지속하면서, 새로운 문제를 다루기 위한 이루는데 필요한 기법을 실행하거나 즉각 초점을 변경하는 능력이다. 정보 구조, 방법론, 데이터베이스, 생산물 및 요원들은 충분히 민첩해야 하며 변화하는 작전 상황, 필요, 우선순위, 그리고 기회에 대처하도록 융통성이 있어야 한다.
⑧ 협업 : 본질적으로 정보는 완전하지 않다(예를 들면, 모든 것을 알지 못하고, 분석은 적의 기만에 취약하며, 첩보는 여러 가지 해석이 가능하기 때문이다). 이러한 장애물을 회피하고 더 높은 수준의 정확도를 달성하는 최선의 방법은 특히 외부 조직에 있는 다른 분석관과 전문가와 협력하고 그들의 견해를 경청하는 것이다.